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RÉSULTATS DE L'ENQUÊTE DE L'UNECE SUR L'AVANCEMENT DE L'EDD
DANS LES 55 PAYS EUROPÉENS RELEVANT DE LA STRATÉGIE DE VILNIUS

Les ministres de l'environnement et de l'éducation des états membres de la Commission économique pour l'Europe de l'ONU ont adopté, à Vilnius en mars 2005, la stratégie CEE-ONU pour l'EDD. Les gouvernements se sont engagés à incorporer des thèmes relatifs au développement durable dans leurs systèmes d'éducation, dans toutes les disciplines qui s'y prêtent, ainsi que dans l'éducation non formelle et informelle. Ces thèmes incluent la réduction de la pauvreté, la paix, l'éthique, la démocratie, la justice, la sécurité, les droits de l'homme, la santé, l'équité sociale, la diversité culturelle, l'économie, la protection de l'environnement et la gestion des ressources naturelles. Les six objectifs suivants proposaient un cadre en vue de la mise en oeuvre, à savoir:
- Assurer que les cadres politiques, réglementaires et opérationnels appuient l'EDD; 
- Promouvoir le développement durable par les enseignements formels, non formels et informels; 
- Développer les compétences dans le secteur éducatif pour pratiquer l'EDD; 
- Faire en sorte que les outils et les documents adéquats pour l'EDD soient accessibles; 
- Promouvoir la recherche-développement sur l'EDD; enfin 
- Renforcer la coopération sur l'EDD à tous les niveaux dans la région de la CEE-ONU.

Les gouvernements se sont engagés à réaliser des progrès dans la mise en oeuvre de l'EDD comme suit: 
 
 - Phase I (jusqu'en 2007) : prendre acte des activités existantes, mettre en oeuvre les mesures initiales, et définir les priorités pour les activités futures; 
 
 - Phase II (jusqu'en 2010) - commencer à intégrer le développement durable dans les programmes d'étude, examiner les progrès accomplis dans l'exécution des stratégies nationales et revoir ces stratégies le cas échéant;
  
 - Phase III (jusqu'en 2015) : accomplir des progrès considérables dans la mise en oeuvre de l'EDD. 

Afin de suivre le déroulement et les avancées des processus relevant de l'EDD, un groupe de 11 experts européens  a élaboré une série d'indicateurs. Ces indicateurs ont été repris dans un questionnaire destiné à recueillir annuellement des informations sur les démarches mises en œuvre dans chaque pays relevant de la Stratégie de Vilnius.

Le premier questionnaire a été rempli en février 2006. Les résultats de cette première étude ont été présentés à la sixième conférence ministérielle "Un environnement pour l'Europe" à Belgrade (10-12 octobre 2007) sous le titre "Apprendre les uns des autres : réalisations, difficultés et marche à suivre" . Belgrade

Les indicateurs définis par le groupe d'experts sont conçus pour contribuer à améliorer l'apprentissage en augmentant la prise de conscience, en suscitant le débat sur l'EDD et en faisant participer de multiples partenaires à l'élaboration des rapports. Ainsi, ce n'est pas l'établissement de classements ou de comparaisons qui contribue à la mise en oeuvre effective de l'EDD, mais l'apprentissage qui résulte de l'utilisation active et critique des indicateurs et de l'échange d'enseignements issus de l'expérience entre les pays de la CEE.

Au vu des résultats actuels, il est très difficile de déterminer si le genre d'apprentissage recherché est bien en place : d'une part, cela est dû à la conception du modèle et aux questions semi-factuelles posées et, d'autre part, à la manière dont le questionnaire a été rempli .

Les indicateurs ont été mis au point par le Groupe d'experts CEE (voir Indicateurs relatifs à l'éducation pour un développement durable). Le modèle de présentation des rapports (CEE, 2006, ECE/CEP/AC.13/2006/5/Add.1) est un modèle universel qui produit des rapports selon une présentation uniforme et qui garantit que tous les pays de la CEE rendent compte des mêmes aspects et questions touchant à l'EDD. Cependant, l'examen des données fournies montre clairement que les concepts introduits dans le modèle ne sont pas tous compris de la même façon. L'EDD est elle-même un concept évolutif et souvent contesté, dont la signification varie dans l'espace (pays, régions) et dans le temps (moment de l'histoire). Même au sein d'un pays donné, sont appréhendés différemment des concepts tels l'EDD et la sensibilisation à l'écologie, l'approche scolaire globale ou la participation au processus de décision démocratique.

Il faut noter que les réponses aux questions posées, par exemple sur les arrangements formels en matière de collaboration (coopération entre les différents ministères, entre le gouvernement et les partenaires) ne permettent pas de savoir si la coopération fonctionne dans la pratique. Pour le découvrir, il faudrait qu'il soit mis davantage l'accent sur la partie descriptive.

Les différents pays et sous-régions de la CEE ont des enjeux, des perspectives et des histoires qui leur sont propres et qui influent sur la façon dont l'EDD est perçue et mise en oeuvre. Dans l'idéal, les indicateurs utilisés pour évaluer les progrès en matière d'EDD sont eux-mêmes le résultat d'un processus d'apprentissage mis en place dans ces pays et sous-régions, de sorte que la signification des indicateurs y est bien comprise et qu'il est possible d'établir une base de soutien dans tous les organes et organismes publics compétents.

La Stratégie de la CEE appuie le développement contextuel de l'EDD, mais ne prône pas une approche normative. Dans certains pays, des repères et des ensembles d'indicateurs mieux adaptés aux spécificités locales ont déjà été élaborés ou sont actuellement mis au point. En conséquence, le groupe d'indicateurs devrait être ouvert à l'adaptation et à l'utilisation ultérieure par des pays élaborant leur propre ensemble d'indicateurs à l'échelle nationale.

•  Amélioration des activités existantes

Dans tous les pays, il faut d'utiliser de manière optimale les résultats et l'expérience générés dans le cadre des programmes nationaux existants d'EDD afin de les développer plus avant. Parmi les mesures les plus importantes que les pays ont appliquées pour ce faire on peut citer :
- Décerner des labels aux établissements qui manifestent une bonne pratique;
- Entreprendre un référentiel des établissements;
- Communiquer efficacement et diffuser l'expérience et les résultats dans tous les secteurs de la société dans le cadre d'une coopération interinstitutionnelle, et au moyen de plates-formes et de centres d'information.

•  Mise en place d'un cadre stratégique

Diverses pratiques optimales se rapportent à l'établissement d'un cadre méthodologique ou stratégique pour la mise en oeuvre de l'EDD. Les mesures principales appliquées par les gouvernements sont à cet égard:
- établissement d'une coopération inter-institutionnelle (par exemple, entre les ministères et les organes de gouvernement et les ONG, ou entre les établissements scolaires et les organisations éducatives); 
- création de réseaux ou de plates-formes, le cas échéant de caractère international, par le biais desquels la collaboration entre différents secteurs de la société peut être stimulée. 
•  Institutionnalisation de l'EDD

Les pays qui ont la plus longue tradition dans le domaine de l'EDD voient dans la coordination et la liaison entre des initiatives indépendantes un point faible. Il est besoin de fédérer les activités parallèles pour renforcer leur impact. Dans ce but, des mesures analogues à celles citées ci-dessus peuvent utilement être appliquées. 

•  Intégration de l'EDD dans les programmes

La plupart des "pratiques optimales" mentionnées sont axées sur l'intégration de l'EDD dans les programmes scolaires. Toutes les mesures contribuent de fait à cela, mais plusieurs d'entre elles mériteraient d'être renforcées: 
- les méthodes fondées sur les TIC sont considérées comme prometteuses pour la pratique concrète de l'EDD; 
- plusieurs projets se concentrent sur l'élaboration de méthodes d'enseignement novatrices; 
- dans beaucoup de "pratiques optimales", la participation active des élèves et des enseignants à l'élaboration des outils et documents d'EDD est considérée comme déterminante, de même que la pratique interdisciplinaire en ce qui concerne le développement durable.  

•  Développement des compétences pour l'EDD

Un grand nombre de pays, en particulier dans les sous-régions EOCAC et ESE, ont indiqué que le processus de mise en oeuvre est ralenti par le manque de compétences pour l'EDD chez les personnels. De nombreux projets visent donc à corriger la situation par les moyens suivants: 
- formation des éducateurs; 
- production de documents de tous ordres (trousses à outils) et élaboration de méthodes d'enseignement novatrices; 
- échanges d'expérience au niveau international; 
- développement des connaissances par la recherche-action; 
- création de plates-formes pour rendre les instructions pédagogiques facilement accessibles (par ex : par les canaux virtuels et réseaux). 

• Sensibilisation du public

Il est nécessaire de créer une base de soutien dans le grand public en ce qui concerne l'EDD en général et les principes et les objectifs de la stratégie en particulier. Les buts et les objectifs n'ont pas encore été suffisamment transmis du plan national vers l'échelon local. Dans les pratiques optimales qui visent la sensibilisation du public, c'est souvent une "approche communautaire" qui est utilisée, par laquelle la communauté locale (par exemple les enseignants, les élèves et les parents) est activement impliquée dans la création et la réalisation d'un projet d'EDD. Dans d'autres projets, c'est aux  "nouveaux médias" qu'il est fait appel pour capter l'attention des gens.

• Diffusion de l'information relative à l'EDD

La dernière tâche qui ressort de la réflexion sur les "pratiques optimales" est l'amélioration de l'accessibilité de l'information liée à l'EDD. Il ne s'agit pas seulement de la diffusion des informations liées à l'EDD et des principes et objectifs de la stratégie par le biais de diverses mesures telles celles citées à la section ci-dessus, mais également de la création de centres et voies de communication par le biais desquels les praticiens dans le domaine de l'EDD, par exemple les éducateurs et les responsables administratifs, peuvent facilement mettre la main sur la documentation requise et sur des avis éclairés. Ce segment correspond principalement aux plates-formes internationales, à l'utilisation des "nouveaux médias" et à la création de centres éducatifs. 

• De la politique à la pratique 

Le programme de la phase I est en bonne voie et la plupart des pays manifestent leur engagement à mettre en place les politiques, la coopération et les structures nécessaires pour appliquer la stratégie. Il manque cependant des actions concrètes pour donner suite aux mesures adoptées au niveau politique. Le processus d'application devrait dépasser le stade de la seule stratégie pour passer à des plans d'action spécifiques pour l'EDD, par pays et par région. 
• La coopération interdépartementale et la participation multipartites

L'axe principal de la stratégie, à savoir le fait que des mécanismes de partenariat doivent être établis entre les différents ministères et instances et que la participation multipartites prenantes doit être stimulée, semble recueillir le soutien de la plupart des pays. Il faut toutefois garder présent à l'esprit que les partenariats ainsi établis ne doivent pas rester des protocoles théoriques, mais qu'une authentique communication doit s'établir entre les partenaires (par exemple entre les ministères de l'éducation et de l'environnement).

• Plus d'engagement grâce à des incitations économiques 

Les incitations économiques à l'appui de l'EDD semblent manquer dans beaucoup de pays, en particulier dans les pays des sous-régions du Caucase et de l'Europe du Sud-est. Cela semble indiquer que, dans une certaine mesure, les gouvernements manquent encore de détermination pour s'engager pleinement dans la mise en oeuvre de la stratégie. 

• Passer de la perspective environnementale à un concept plus intégrateur de l'EDD 

Dans beaucoup de pays, c'est principalement de la composante environnementale de l'EDD qu'il est traité. Un accent plus marqué devrait être placé sur d'autres aspects du développement durable (à savoir les aspects sociaux et économiques), tout en tenant compte du fait que, dans la conjoncture, certains thèmes sont plus appropriés ou urgents dans certains pays, et qu'il faut savoir choisir au cas par cas. La détermination des priorités est un élément important dans l'élaboration, par les différents pays, d'une stratégie nationale appropriée d'EDD. Par conséquent les pays doivent avoir toute la latitude voulue pour choisir et adopter les problématiques et les méthodes spécifiques qui conviennent. 

•   Traiter des questions restées dans l'ombre 

Plusieurs questions ont été insuffisamment traitées jusqu'ici et doivent donc retenir l'attention: 
- Dans la plupart des pays, l'EDD n'est pas intégrée dans la formation initiale des éducateurs. En fait beaucoup de pays indiquent que cette lacune est un obstacle majeur à l'exécution de la stratégie. Les formateurs des futurs enseignants devraient être considérés comme les parties prenantes déterminantes dans le processus de mise en oeuvre de l'EDD. Ainsi apparaît-il comme nécessaire d'apporter un soutien accru aux ateliers régionaux (ou sous- régionaux) d'EDD à l'intention des formateurs d'enseignants, en se concentrant sur les contenus et les effets potentiels de l'EDD, l'assimilation de ses principes, et les processus et méthodes d'enseignement, ainsi que sur les stratégies d'intégration de l'EDD dans les programmes; 
- Les mécanismes de contrôle de qualité des outils et des matériels didactiques sont insuffisants. L'utilisation d'un ensemble dynamique d'indicateurs de qualité, et l'introduction d'un mécanisme de contrôle continu et d'évaluation permettraient de renforcer la qualité de l'EDD; 
- La recherche dans le domaine de l'EDD fait encore défaut, et les résultats des recherches sont diffus et sous-utilisés. L'on manque de plates-formes intermédiaires pour promouvoir la recherche dans le champ de l'EDD, d'une part en articulant le segment politique avec la pratique en ce qui concerne la mise en oeuvre de l'EDD, et de l'autre en opérant des synthèses et en diffusant les travaux sur l'EDD de manière accessible et utile pour les décideurs et les praticiens; 
-  La préservation, l'utilisation et la promotion des connaissances locales demeurent un point faible dans le processus de mise en oeuvre de l'EDD dans une majorité de pays. Cela peut tenir en partie à la méconnaissance de l'existence de ces savoirs et de leur contribution potentielle à un monde plus durable. Une sensibilisation à tous les niveaux à cet égard devrait être une composante essentielle de la stratégie nationale d'EDD. 

•  Se concentrer sur les contenus et les méthodes d'enseignement 

Actuellement, la plupart des pays ont tendance à se concentrer sur l'intégration de la teneur de l'EDD dans les programmes d'étude et la formation. L'EDD toutefois réclame des approches entièrement nouvelles de l'enseignement et de l'apprentissage, notamment: 
- Un changement de perspective en ce qui concerne la définition des programmes d'études, donc l'abandon de la hiérarchie descendante pour adopter le principe de la participation active des élèves à la négociation des contenus et de la nature de leur propre apprentissage dans l'environnement où ce dernier se fait; 
- Un recentrage, pour passer de la simple transmission de connaissances à la génération de valeurs chez les élèves.